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第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議秘書(shū)處關(guān)于代表提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告

（2026年3月11日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)）

十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)：

在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，全體代表堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，聚焦建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家，依法向大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議決定的代表提出議案的截止時(shí)間，到3月8日12時(shí)，大會(huì)秘書(shū)處共收到226件議案，其中代表團(tuán)提出的28件，30名以上代表聯(lián)名提出的198件。在這些議案中，關(guān)于立法方面的223件，包括222件法律案、1件有關(guān)決定事項(xiàng)；關(guān)于監(jiān)督方面的3件。

依照法定程序提出議案，是代表依法執(zhí)行代表職務(wù)、參加行使國(guó)家權(quán)力的一項(xiàng)重要工作。十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，代表們認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺(jué)貫徹新修改的代表法，踐行全過(guò)程人民民主，密切聯(lián)系人民群眾，深入實(shí)際調(diào)查研究，為出席大會(huì)做好準(zhǔn)備。本次會(huì)議期間，代表們認(rèn)真醞釀?dòng)懻?，代表團(tuán)和有關(guān)方面加強(qiáng)服務(wù)保障和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同把好議案政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)。今年的代表議案，絕大多數(shù)為法律案。其中，要求制定法律的100件，修改法律的122件。按照法律部門(mén)劃分，涉及憲法相關(guān)法類(lèi)4件，民法商法類(lèi)20件，行政法類(lèi)83件，經(jīng)濟(jì)法類(lèi)61件，社會(huì)法類(lèi)32件，刑法類(lèi)7件，訴訟與非訴訟程序法類(lèi)15件。代表議案的內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是圍繞加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出修改中國(guó)人民銀行法、價(jià)格法、稅收征收管理法、政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法、企業(yè)破產(chǎn)法等，制定金融法、金融穩(wěn)定法、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法、國(guó)有資產(chǎn)法、社會(huì)信用建設(shè)法、商品流通法等；二是圍繞加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專(zhuān)利法等，制定人工智能法、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室法，以及數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)等方面的法律；三是圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，提出修改農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法等，制定農(nóng)業(yè)保障促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、植物保護(hù)法等；四是圍繞保障和改善民生，提出修改社會(huì)保險(xiǎn)法、教師法、老年人權(quán)益保障法、食品安全法等，制定托育服務(wù)法、養(yǎng)老服務(wù)法、華僑權(quán)益保護(hù)法、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法等；五是圍繞繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，提出修改非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、著作權(quán)法等，制定博物館法，以及傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)等方面的法律；六是圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，提出修改可再生能源法、海島保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等，制定礦產(chǎn)資源保障法、電池全生命周期管理法等；七是圍繞貫徹總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平平安中國(guó)，提出修改刑法、道路交通安全法、禁毒法、防洪法、礦山安全法等，制定自然災(zāi)害防治法、國(guó)家消防救援人員法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障法、志愿服務(wù)法等；八是圍繞促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，提出修改人民警察法、律師法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等，制定檢察公益訴訟法、看守所法、司法鑒定法等；九是圍繞加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，提出修改海關(guān)法、護(hù)照法等，制定反跨境腐敗法等。

按照全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書(shū)處對(duì)代表提出的議案逐件認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒(méi)有需要列入本次會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書(shū)處建議，將代表提出的議案分別交由全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。其中，交民族委員會(huì)審議1件，交憲法和法律委員會(huì)審議32件，交監(jiān)察和司法委員會(huì)審議31件，交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議61件，交教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議41件，交外事委員會(huì)審議3件，交華僑委員會(huì)審議3件，交環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議11件，交農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議9件，交社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議34件。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)上述議案進(jìn)行審議后，向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)后，印發(fā)十四屆全國(guó)人大五次會(huì)議。

審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的法定職責(zé)。2025年修改的《全國(guó)人民代表大會(huì)代表議案處理辦法》進(jìn)一步完善了代表議案工作機(jī)制。大會(huì)秘書(shū)處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

一是堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，聚焦保障“十五五”規(guī)劃貫徹實(shí)施，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況，及時(shí)主動(dòng)按程序向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹和有效實(shí)施。

二是堅(jiān)持以高質(zhì)量立法服務(wù)和保障改革發(fā)展。堅(jiān)持立法全過(guò)程、常態(tài)化合憲性審查，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位。遵循客觀規(guī)律和立法規(guī)律，增強(qiáng)立法調(diào)研的針對(duì)性、有效性，保證立法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)踐要求和人民期盼。深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”，務(wù)實(shí)推進(jìn)代表對(duì)立法、監(jiān)督等工作的參與，認(rèn)真研究、積極采納代表意見(jiàn)建議并及時(shí)向代表通報(bào)反饋。落實(shí)法律草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)工作機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀，廣泛凝聚立法共識(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三是充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭起草重要法律草案機(jī)制，對(duì)其他部門(mén)牽頭起草的法律草案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和審議把關(guān)，增強(qiáng)立法工作合力，及時(shí)解決立法中的意見(jiàn)分歧和突出問(wèn)題。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議秘書(shū)處

2026年3月11日